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      用新發展理念引領新聞出版產業提質增效

      發布時間:2017-10-26

      黨的十八大以來,新聞出版產業充分發揮國民經濟重要產業的地位與作用,彰顯在輿論引導、傳承文明、凝聚共識、提高公眾素質、滿足群眾精神文化需求領域的基礎性、戰略性價值,在積極構建現代公共文化服務體系、增強產業發展后勁、推進體制改革與機制創新等方面做出積極有效的探索:堅持社會效益優先,結合國家輿論宣傳工作重點,唱響主旋律、傳播正能量,堅守積極、正確的輿論引導陣地;適應經濟發展,落實穩中求進的工作總基調,創新發展思路,轉變發展模式,促進社會效益和經濟效益相統一;釋放體制改革紅利,落實國家行政審批事項改革要求,抓實產業的“放管服”改革,推動簡政放權與宏觀管理深度融合;強化政策引導與資金扶持,對于與弘揚社會主義核心價值觀、傳承發展中華優秀傳統文化等要求相契合的優秀原創出版物及“走出去”項目進行重點扶持,一批兼具社會效益與經濟效益的精品涌現出來;推進傳統產業跨界融合發展,一手抓傳統出版產業向數字化、多元化轉型升級,一手抓數字閱讀、在線教育等新型業態發展;完善服務體系與強化版權保護,推動基本公共文化服務均等化,倡導全民閱讀,建立健全版權創作、運用、保護、管理和服務體系,凈化版權環境?傮w而言,新聞出版產業保持了持續快速發展態勢。

      但是,與黨和國家事業發展的要求相比,與人民群眾的文化期待相比,我國新聞出版產業還存在不容忽視的問題與差距,主要表現在:其一,創新力度不夠,與人民群眾思想活動的差異性和選擇性匹配度不夠,與數字化、智能化、移動化為特征的信息技術創新日新月異的適應度不夠。其二,“高峰”相對缺乏,缺少具有國際和國內影響力、號召力的卓越作品,缺乏能夠持續傳承的精品力作。其三,均等化發展不平衡,新聞出版公共服務體系的長效機制尚未形成,標準化、均等化發展程度的地域性差別較為明顯,與建設中國特色社會主義先進文化的差距較大。其四,新聞出版產業傳統模塊的轉型發展之困與新興業態的規范發展之困并存,兩者融合發展模式還需探索、融合發展實效還需提升、融合發展動力還需增強,一些融合的商業模式、發展路徑、手段方法還處在低級階段。其五,國際競爭力不強,在國際輿論和國際文化競爭日益加劇的形勢下,新聞出版產業融入“一帶一路”等建設中的主動性、創新性不夠,新聞出版企業的整體實力和競爭力、影響力與全球知名企業之間的差距較為明顯,并且面臨人才短缺、資金不足、產品創新能力弱、經驗匱乏等多重挑戰,與文化強國建設的要求不匹配。

      對此,新聞出版產業需要樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,積極主動作為,在提質增效上下足功夫、做足文章,加快向更高更優更強方向發展,鞏固壯大意識形態和宣傳輿論陣地,建設人民群眾滿意的精神文化家園,在傳播黨的聲音、弘揚先進文化、豐富人民精神文化生活、維護意識形態和文化安全等各個方面發揮更大更好作用。

      創新、協調、綠色、開放、共享發展理念深刻把握了經濟社會發展規律,深化了中國特色社會主義政治經濟學理論與實踐,是當前和今后一個時期推動各方面工作的指揮棒、紅綠燈。推動新聞出版產業提質增效,必須堅定踐行新發展理念,聚焦建設文化強國戰略,走出一條社會效益為先、優質出版產品為重的發展之路。

      一、

      用創新理念激發引領發展新動能

      創新是引領發展的第一動力,是發展全局的核心和基點,具有戰略性、系統性、全局性的特征。新聞出版產業創新發展要適應經濟常態化、文化全球化、傳播多元化的新形勢,主動應對產業攻堅任務,著力解決“為何創新”“怎樣創新”問題,以鞏固出版、發行、印刷產業在核心文化產業中的重要地位。

      1. 推動傳統產業轉型升級

      數字化、信息化技術的飛速發展對傳統新聞出版產業的沖擊明顯,傳統產業的受眾面、貢獻度、輿論引導能力等均受到顯著影響,亟待推動傳統新聞出版產業轉型升級。融合科技力量,采用互聯網、大數據、云出版等技術及現代生產方式,創新紙介質讀物載體,改造傳統創作、生產、傳播形式,融合多種介質出版產品共存業態,推進信息化。聚合特色資源,堅持特色化道路,在內容開發集成、數字平臺和專業數據庫建設、教育資源價值深度挖掘、數字資源精準服務等方面凸顯特色。整合人才隊伍,在探索數字出版運作方式與商業模式的過程中錘煉、培訓既有人才隊伍,同時與高校、研究機構聯合開展數字化轉型升級專業人才培養,為傳統產業輸送高精尖人才。

      2. 大力發展新興出版業態

      國家新聞出版廣電總局于2016年8月發布的《2015 年新聞出版產業分析報告》表明,數字出版保持高速增長,且業已成為產業發展的主要增長極,增長30.0%,占全行業營業收入的20.3%,對全行業營業收入增長貢獻率達60.2%,增長速度、增長貢獻率在新聞出版各產業類別中均位居第一[1]。創新數字出版載體,精準策應數字經濟發展,把握新興新聞出版業態的數字化內容、數字化生產、數字化傳輸的主要特征,發展數字化、網絡化等出版新業態。整合出版內容資源,以互聯網為平臺,圖文、視頻、音頻等為形式,閱讀器、電子書等為媒介,建好全方位、立體式的深層資源開發利用平臺,推進精品內容資源的數字化、產業化。適應傳播方式變革,順應內容創新、營銷創新同體共生趨勢,提高數字閱讀設備的便利性和質量水平,實現線上傳播與線下傳播共存共榮。

      3. 推動管理服務機制創新

      《深化新聞出版體制改革實施方案》對出版體制改革進行了頂層設計,關鍵在于落實重點改革任務和政策舉措。健全管理機制,理順政府主管部門與所屬企事業單位的關系,推動主管部門由辦向管轉變、由微觀管理向宏觀管理轉變,履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能[2],在網絡出版管理、效益評價、市場準入與退出、版權保護等方面出新品、出精品,開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點。改進服務手段,以簡政放權、職能轉變為突破口,改革行政審批制度,推進網上審批、并聯審批,強化審批項目事中、事后監管,推進新聞出版公共服務體系標準化、均等化,健全新聞出版公共服務工作機制。加強市場監管,堅持法治思維、法治方式,綜合應用經濟、法律、技術、行政等多樣化手段,依法依規規范新聞出版市場行為,完善長效監管機制。

      二、

      用協調理念增強融合發展新活力

      協調是融合發展的重要方法,揭示的是如何解決發展不平衡問題。新聞出版產業推進傳統業態與新興業態等方面的融合發展必須統籌兼顧,注重協調好三個關系,以拓展發展空間,彌補發展短板,增強發展活力。

      1. 協調結構、質量、效益的關系

      結構、質量、效益之間是辯證矛盾的關系,也是動態平衡的關系。目前,新聞出版產業發展存在差異性和不平衡,產業類別的發展存在薄弱環節或短板,制約著產業發展質量和效益的提升。這就要求:優化結構,圖書出版結構更加注重重印圖書品類數量與總印數的增長,報刊結構更加注重向專業化和細分化的方向調整深化和轉型,數字出版結構更加注重提高在產業中的占比,版權與出版物的輸出與引進結構更加注重趨于平衡。提升質量,將質量意識、精品意識貫穿于出版物生產的全環節、全過程,把住內容質量的核心,發揮出版單位的主體作用和人才隊伍的支撐作用,凸顯主題出版和主流媒體的傳播力與影響力。增強效益,堅持將社會效益放在首要位置,堅守出版導向,促進社會效益與經濟效益的統一。

      2. 協調共性與個性的關系

      一個國家內部的文化既有共性也有個性,不同地區、不同人群在文化傳統、文化需求、消費習慣、消費條件上或多或少地存在著差異,有些甚至還很大[3]。有必要協調好這兩者的關系。在軟件層面,堅持需求導向,重點是完善現代公共文化標準化、均等化服務體系,強化公共文化服務引導,滿足人民群眾對新聞出版業態的共性需求;抓好非基本公共文化服務,倡導為不同地區、不同類別的服務對象提供差異化、分眾化、精準化的公共文化服務。在硬件層面,建立完善并嚴格執行全國基本公共文化服務硬件設施建設、管理、運行、保障等方面的標準,保證共性要求的服務質量;倡導因時、因地創新公共文化服務硬件設施的建設、管理、使用,尊重個性差異的探索創新。

      3. 協調生產與消費的關系

      在現代市場經濟中,市場參與者之間主要存在生產者與消費者之間的供求交換關系、生產者特別是同行業領域內生產者之間的競爭關系等兩類關系。政府維護市場秩序,主要是著力維系這兩類關系的平衡[4]。新聞出版產業的生產端應著力推進供給側結構性改革,提高產品供給能力和對消費需求的及時響應能力,持續不斷供給優質出版產品,有效引導和創造消費需求。消費端應著力擴大消費市場,延伸產業鏈,尤其要關注閱讀這個新聞出版產業的終極消費形式,在出版物生產、流通、傳播過程中體現人民群眾的文化主體地位。政府調節端應著力維系生產端與消費端的平衡,創新宏觀調控措施,處理好政府與市場的關系,既有效促進生產端的公平競爭、自主經營,又有效保障消費者的自由選擇、自主消費。

      三、

      用綠色理念提升繁榮發展新境界

      綠色是繁榮發展的必要支撐,解決的是人與自然和諧共生問題。新聞出版產業推進綠色發展必須轉變發展方式,倡導綠色理念,培養綠色生產、消費觀念,支持美麗中國建設。

      1. 堅持價值導向

      新聞出版產業的綠色發展首先需要解決如何在圍繞價值這一核心要素的視閾下促進產業的持續發展與繁榮,更好地承擔中華民族優秀文化傳播、輻射的使命。強化輿論引導,聚焦中華優秀傳統文化傳承發展,堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅定社會主義先進文化前進方向,堅守意識形態陣地,將社會主義核心價值觀貫穿于新聞出版工作全過程、全領域,以高質量出版內容弘揚主旋律、傳播正能量,引領時代思想潮流。實施品牌戰略,以專業促創新、以品牌促提升,推進報紙期刊的專業化、品牌化建設,打造體現中華優秀傳統文化特色、引領時代潮流的出版精品,增進人民群眾對社會主義核心價值觀的認知認同。

      2. 清朗閱讀空間

      新聞出版產業的綠色發展應注重凸顯文化“排濁吐氧”的綠肺功能,激發清朗、健康、向上的文化在產業綠色發展中的活力和能量。加強市場監管,以完善的法律法規體系、健全的市場準入與退出機制,加大版權保護力度和侵權打擊力度,重拳開展“掃黃打非”,對重點出版物網絡銷售平臺、網絡淫穢色情信息進行有效地監測、監管、處理,凈化線上線下新聞出版市場。加強行業自律,針對產業發展中的問題,特別是網絡文學產業發展中存在的數量大質量低、快餐式消費、片面追求經濟效益、侵權盜版泛濫、管理規則不健全等問題[5],引導新聞出版行業組織完善行業自律機制,促進自律與他律、道德堅守與法律治理的相互結合。

      3. 倡導綠色出版

      新聞出版產業的綠色發展還應發揮產業自身低消耗、低排放的優勢,走綠色、低碳、循環的發展道路。特別是重點發展綠色印刷、數字印刷、按需印刷。樹立綠色出版理念,尊重產業發展規律,尊崇綠色出版風尚,推動線上線下的互動融合,在出版理念創新、出版資源盤活、出版流程再造上著力,促進出版內容、平臺終端、技術應用、人才隊伍的共享融通,構建多輪開發、多次增值的出版傳播新生態、新路徑、新方式。采用綠色出版舉措,筑牢綠色教育陣地,在出版內容中嵌入綠色科技、節能技術的前沿知識,增進讀者對環境保護、美麗中國等相關知識的學習和理解,增進踐行綠色理念的自覺性;推行綠色生產方式,推進綠色化、數字化、智能化印刷產業發展,增加綠色印刷產能所占比重,創建環境友好型新聞出版產業。

      四、

      用開放理念開創跨越發展新格局

      開放是跨越發展的必由之路,強調的是怎樣解決內外聯動問題。新聞出版產業推進開放發展必須擴大內部資源開放共享,主動對外開放,促進與產業內外的交流合作共贏,構建各方力量協同的良好產業生態。

      1. 擴大內部開放

      當前,以新聞出版產業轉型升級和科技引領為特征的產業開放格局成為新方向,必須堅持開放的思想觀念,推進產業內部乃至文化系統內部的全方位、全領域開放,不能走封閉發展的道路。擴大產業之間的開放,把握從國內市場的單一性向開放型、外向型市場拓展的方向,以改革為主抓手,以改革促開放,推進新聞出版產業及其產業之間的綜合改革、存量改革、協同改革,推動圖書、期刊等各產業模塊的人才、技術、平臺、資本的開放,創建公平、開放、透明的產業環境。擴大機構之間的開放,打破圖書出版單位、報社、期刊社、音像出版單位、電子出版物出版單位、發行機構、版權管理單位等各個機構間的壁壘,推進機構間的彼此開放和聯合發展,激發市場主體蘊藏的活力,并注重突出國有企業的主導地位,引導非公有制企業特色化發展、專業化發展,構建開放多元的產業發展格局。

      2. 面向社會開放

      新聞出版產業的開放發展離不開主動面向社會的開放,特別是在融合發展、協同創新、優質資源共享等方面,需要深化與社會的聯系并開展實質性的全方位合作,以發揮社會資源對產業發展的支撐和促進作用。以開放的思維集聚資源,聚焦如何繼續深化改革、如何深入融合發展、如何強化內容創新、如何提高人才素質等制約和影響新聞出版產業的難題,廣聚社會資源參與、支持新聞出版產業發展,構建作者、編者、讀者的利益共同體,促進新聞出版產業成為文化產業的核心力量。以開放的平臺驅動創新,吸引社會資源共建科技創新平臺、融合發展平臺、產業合作平臺、數據交換平臺,學習借鑒其他產業中有價值的、管用的、先進的理念和技術,推進國內外產業資源的深度融合和高效配置,以提升新聞出版產業為國家經濟社會發展大局服務的能力。

      3. 堅持對外開放

      針對新聞傳播產業開放面臨的一些新情況、新問題,必須堅持引進來和走出去并重,提升產業的國際影響力,這既是實施國家文化戰略的內在要求,也是更好統籌國際國內兩種資源的有效途徑。在引進來上多下功夫,主動適應提高質量和效益的要求,著力提升引進國外新聞出版產業的先進內容資源、技術資源等,注重吸收其產業發展理念、技術創新能力、高素質人才,將優質資源融入我國新聞出版產業發展的全領域、全過程,積聚有利于產業轉型升級的多種資源和有利要素。在走出去上多下功夫,主動承載更多的國家使命,策應“一帶一路”、向世界推出中華優秀文化等重要經濟、文化發展戰略的實施,激勵并倡導把內容資源、版權資源等資源推出去,積極參與國際新聞出版規則的制定、評估與認證,更好地傳播中國聲音、講好中國故事,增強我國新聞出版產業的競爭力和話語權。

      五、

      用共享理念凸顯持續發展新價值

      共享是持續發展的本質要求,回答的是解決社會公平正義問題。新聞出版產業推進共享發展必須圍繞出版惠民做文章,讓人民群眾享受產業發展成果。

      1. 共享產業資源

      當前,共享經濟方興未艾,對新聞出版產業的傳統商業模式及現有的一些制度安排,需要積極拓展優質產業資源共享的深度與廣度,實現優質產業資源的最大化利用,提升產業的整體發展能力和核心競爭力。建立產業資源共享機制,探索建立完善知識生產資源、產權保護資源、數字平臺資源等各類資源有償共享標準和機制,協同推進新聞出版產業與其他產業資源之間的共享,并以此帶動內容、信息、渠道、知識的共享。建立產業資源共享平臺,以協同建立精品資源庫、示范資源庫等形式,抓住互聯網經濟發展契機,用“互聯網+新聞出版”的方式,促進新聞出版與科技創新的深度融合,構建優質出版內容資源庫和傳播平臺等,促進優質精品成果依托于共享平臺在產業內外廣泛共享。

      2. 共享發展成果

      讓人民群眾充分享受新聞出版產業改革發展成果是共享發展的題中應有之義,既能有效提升人民群眾的獲得感和幸福指數,又能延展新聞出版產業提供精準服務的覆蓋面。對此,服務好全民閱讀戰略,用“書香中國”系列活動、主題閱讀系列活動彰顯全民閱讀品牌價值,用優質閱讀內容供給、優質閱讀基礎設施和服務平臺、數字化閱讀發展增強全民閱讀條件保障,用全民閱讀“七進”工程、少年兒童閱讀工程和重點群體閱讀促進工程提升全民閱讀質量水平,最大程度滿足人民群眾精神文化需求。履行好精準扶貧職責,既注重對貧困地區、貧困家庭及困難群體、特殊群體提供精準扶貧,提升這類地區、家庭、群眾的自我造血功能,又注重發揮新聞出版產業既有資源的作用,依托農家書屋等載體,保障群眾的基本閱讀需求,阻斷貧困的代際傳遞。

      3. 共享帶動共建

      共享離不開共建,共享發展強調的是參與和共享的包容性發展;而共建是為了共享,是推動共享的有力手段。新聞出版產業共享發展需要把準共享與共建的辯證關系。在現代傳播體系構建上發力,發揮新聞出版在引導輿論中的主體作用,持續增強主流媒體的覆蓋率,加強融合閱讀學習、展示交流、文化傳播等復合功能的實體書店建設,建設傳播形態多元、傳播渠道多樣、傳播終端多種,具有特色鮮明、傳播便捷、覆蓋廣泛的立體式新興媒體傳播體系。在現代產業體系構建上著力,持續扶持、培育、壯大行業龍頭企業,引導企業建立健全現代企業制度,凸顯這類企業在行業中的引領功能;謀劃、建設兼具可行性、前瞻性的項目,凸顯項目服務產業發展的帶動功能;推進產業基地、產業園區建設,凸顯基地和園區在產業發展中的集聚功能。

      五大發展理念是統一性、綜合性的,是管全局、管根本、管方向、管長遠的發展理念。新聞出版產業樹立和落實五大發展理念,關系到公共文化服務、產業良性發展和優質產品供給的各個方面、各個環節,其最終的落腳點在于實現新聞出版產業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

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